引言

上海作为中国的经济中心和全球有影响力的科技创新城市，肩负着建设具有全球影响力的科技创新中心的重要使命。上海推进科技创新中心建设办公室（以下简称“推进办”）作为市政府设立的专职机构，承担着统筹协调、政策制定和资源整合的关键职能。与此上海企业的建设与发展是科创中心建设的核心载体和活力源泉。本文将系统梳理推进办的职能定位，分析其如何通过政策、平台和服务赋能上海企业建设，并展望未来的发展路径。

一、推进办的职能定位与上海企业建设的关系

上海推进科技创新中心建设办公室成立于2015年，是上海市委、市政府为加快建设具有全球影响力的科技创新中心而设立的工作机构。其主要职能包括：

• 统筹协调：协调全市各委办局、区政府及各类创新主体，形成科创中心建设合力。
• 政策制定：研究制定科技创新政策，特别是针对企业创新能力提升的专项政策。
• 资源整合：推动重大科技基础设施、研发平台、产业基金等创新资源向企业开放。
• 服务对接：为科技企业提供全生命周期的服务，包括孵化、融资、人才引进等。

上海企业建设不仅指新设企业数量的增长，更强调企业创新能力的提升、产业能级的跃升以及国际竞争力的增强。推进办的工作始终聚焦企业主体，通过制度创新和精准服务，助力企业成为技术创新的决策者、研发投入的主体和成果转化的受益者。

二、推进办支持上海企业建设的主要举措

1. 政策先行：构建企业创新政策体系

推进办会同相关部门，先后出台了《上海市推进科技创新中心建设条例》《关于进一步扩大开放推动经济高质量发展的若干意见》等法规政策，形成“1+1+X”政策框架。其中直接惠及企业的措施包括：

• 研发费用加计扣除：降低企业研发成本，激励企业加大研发投入。
• 高新技术企业认定：简化流程，让更多科技企业享受税收优惠。
• “科技创新券”：中小企业可用其购买大型科学仪器共享服务、检验检测等。
• 人才安居政策：解决企业引进高层次人才的后顾之忧。

2. 平台支撑：打造企业创新载体

推进办重点推动以下平台建设，为企业提供成长空间：

• 张江综合性国家科学中心：汇聚一批重大科技基础设施，企业可申请使用，开展前沿研究。
• 科创企业孵化器与众创空间：全市已有超过500家，推进办通过绩效评价引导其提升服务能力。
• 特色产业园区：如张江人工智能岛、漕河泾开发区、G60科创走廊等，形成产业集聚效应。
• 技术交易平台：上海技术交易所等，促进企业技术转移和成果转化。

3. 金融助力：破解企业融资难题

推进办协调设立上海科创母基金、浦江之光行动计划等，引导社会资本投向早中期科技企业。同时推动“科技履约贷”“小巨人信用贷”等特色金融产品，截至2023年底，累计为超过1万家企业提供贷款支持。推进办还支持企业登陆科创板，目前已有多家上海集成电路、生物医药企业成功上市。

4. 开放合作：融入全球创新网络

推进办积极推动企业参与国际科技合作，包括：

• 支持企业设立海外研发中心。
• 举办浦江创新论坛、全球技术转移大会等，为企业搭建国际交流平台。
• 推动长三角科技创新圈建设，促进区域内企业协同创新。

三、上海企业建设的成效与案例

在推进办的支持下，上海企业创新主体地位日益凸显。

• 数量增长：截至2023年，上海高新技术企业突破2.4万家，是2015年的3倍多。
• 质量提升：涌现出中芯国际、联影医疗、蔚来汽车、商汤科技等一批具有国际竞争力的创新企业。
• 典型模式：
• 集成电路领域：推进办协调建设中芯国际等龙头企业牵头的创新联合体，突破关键工艺。

• 生物医药领域：通过“一网通办”加速药品审批，复星医药等企业的新药成功上市。

• 人工智能领域：支持商汤科技建设算力平台，服务中小企业AI研发。

四、存在问题与挑战

尽管成效显著，上海企业建设仍面临一些挑战：

• 关键核心技术“卡脖子”：部分领域对外依赖度较高，企业原始创新能力有待加强。
• 企业创新成本高：尤其是中小微企业，面临人才、资金、土地等要素约束。
• 国际竞争加剧：全球科技竞争和贸易摩擦给企业出海带来不确定性。
• 政策落地“最后一公里”：部分政策知晓度不高，企业获得感有待提升。

五、未来展望与建议

为更好发挥推进办作用，促进上海企业建设，未来可从以下方面发力：

1. 强化企业主导的创新体系：鼓励企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目。
2. 深化制度创新：探索允许科研人员离岗创业、赋予科研人员成果所有权等改革。
3. 优化服务机制：利用大数据实现政策精准推送，建立企业服务专员制度。
4. 扩大开放合作：吸引跨国公司研发中心落地，支持本土企业全球布局。
5. 弘扬创新文化：营造宽容失败、鼓励冒险的社会氛围，激发企业家精神。

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上海推进科技创新中心建设办公室与上海企业建设相互依存、相互促进。推进办通过政策引导、平台搭建、金融支持和开放合作，为企业注入强劲动力；企业则通过技术创新和产业发展，反哺科创中心建设。面向上海需继续以企业为主体，以制度创新为保障，在全球科技竞争中抢占先机，真正建成具有全球影响力的科技创新中心。

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（本文基于公开资料整理，数据截止2024年。）